在江西省赣州市会昌县，一份合同、一项行政决策，甚至一份村规民约，如今都可能在正式实施前接受一次“法律体检”。

走进会昌县珠兰乡司法所，合法性审查流程图、审查事项清单和责任公示牌清晰可见，相关卷宗按照“一案一档”规范整理。这里的变化，折射出当地基层治理方式的转变——过去容易出现的“先做后改”，正在逐步变成“先审后做”。

这一变化，在仁峰水库租赁合同中体现得较为典型。

2012年11月，珠兰乡怀仁村将仁峰水库出租给村民，合同约定租期40年，每年租金500元。多年后，乡合法性审查发现，这份合同不仅期限偏长，租金标准也明显偏低，如果继续执行，可能对村集体资产权益造成长期影响。

审查人员提出重新签订合同的意见。经过协商，双方于2024年8月30日重新签约，将租期调整为20年，年租金提高至1200元。

一份合同的调整，背后是基层治理理念的变化。

过去，一些乡村合同签订主要依赖经验和惯例，对法律程序和潜在风险关注不足，往往等到问题出现后才寻求法律帮助。如今，通过把合法性审查设置在决策和执行之前，一些潜在风险能够提前被发现并纠正。

为了让这项工作不只停留在个别乡镇，会昌县从县域层面建立了制度化推进机制。

2023年12月，会昌县以县委全面深化改革委员会名义出台相关实施方案，将合法性审查工作向乡镇延伸，并将其纳入2024年县政府工作报告和全县重点改革事项。

会昌县司法局随后将全县19个乡镇划分为3个片区，组建帮扶小组，通过定期调度和动态调度相结合的方式指导基层开展审查。同时，当地制定统一的审查流程图和工作指引，对办理程序、责任分工、办理时限以及文书规范等作出明确要求，并通过“一案一档”方式归档备案。

珠兰乡的实践数据显示，截至目前，该乡已经审查重大行政决策8份、重大行政执法10件、规范性文件2件、“三资”合同106份，涉及金额1200余万元，同时审查村规民约14份，审查意见落实率达到98%。

在西江镇，合法性审查也逐步从探索阶段走向常态化。

2024年1月，西江镇结合实际制定本镇实施方案；随着后续提质增效工作推进，审查范围进一步拓展。三年来，该镇累计审查各类事项34件，出具审查意见书29份。

其中，一份2011年签订的集体林地流转合同就被发现存在法律风险。由于当时村委会没有履行相应的法定决策程序便出租集体林地，审查人员提示了合同效力问题。随后，村委会提起诉讼，请求确认合同无效，法院最终予以支持。

除了合同审查，基层行政管理中的一些具体问题，也成为合法性审查的重要内容。

某乡曾计划制定生活垃圾处理费征收管理办法，将一般居民户年收费标准设定为60元，固定摊点年收费标准设定为800元至1700元。备案审查发现，相关收费标准并非乡镇可以自行确定，而且当地县级层面此前已经明确了相应收费标准。经过沟通，该乡最终修改相关办法，按照县级确定的标准执行。

在另一起野外用火案件中，某乡综合执法机构原本准备对一名未满14周岁的当事人的监护人直接实施行政处罚。审查人员发现，该处理方式与《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定不符，随即提出纠正意见。

一个个具体案例，让合法性审查从抽象的制度安排变成了基层干部可以直接运用的治理工具。

目前，这种变化已经覆盖会昌县19个乡镇。

截至目前，全县累计审查涉法事项459件，提出审查意见297条。其中包括行政规范性文件12件、重大行政决策128件、行政协议127件、重大行政执法决定138件以及其他涉法事项54件；同时完成农村“三资”合同审查1359份。

从一份合同的租期，到一项收费办法的制定，再到行政执法决定的合法性，审查范围不断向基层治理的具体环节延伸。当地数据显示，行政行为争议发生率和败诉纠错率均呈下降趋势。

对于基层治理而言，合法性审查的价值并不只是纠正已经出现的问题，更重要的是把法律风险控制在决策、执法和合同签订之前。

下一步，会昌县将继续推动乡镇合法性审查由“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，将审查进一步嵌入重大决策、行政执法和合同签订全过程，以更加规范的法治机制为基层治理和乡村振兴提供保障。