从中亚到中东,一场跨越亚欧大陆的元首外交之行,再次把全球治理改革这一时代课题推向国际视野。
8月30日至9月3日,习近平主席出席2026年上海合作组织峰会并对吉尔吉斯斯坦、埃及进行国事访问。5天4夜行程中,习近平主席密集出席20余场活动,既推动中国同有关国家深化合作,也围绕世界多极化、全球南方、国际治理等重大议题提出一系列主张。
其中,9月1日在比什凯克举行的“上海合作组织+”会议尤其受到关注。
习近平主席发表题为《共同倡导平等有序的世界多极化 实现更加公正合理的全球治理》的重要讲话,提出以“上合力量”推动亚欧大陆繁荣共兴,以“上合智慧”推动全球南方发展壮大,以“上合行动”引领全球治理改革完善。
这意味着,全球治理倡议正在从理念层面的阐释,进一步进入区域合作和国际机制建设的实践层面。
全球治理为什么需要改革？
答案正在变得越来越清晰。
全球力量对比持续调整,新兴经济体和发展中国家的影响力不断提升,与此同时,地区冲突、发展不平衡、气候变化、能源粮食安全以及数字化转型等全球性问题相互交织。
传统治理体系如何更好反映国际力量的新变化,如何让更多国家平等参与国际事务,成为摆在各国面前的现实问题。
2025年在天津举行的“上海合作组织+”会议上,习近平主席提出全球治理倡议,明确提出奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。
一年之后,在比什凯克,这一倡议再次与“平等有序的世界多极化”和“更加公正合理的全球治理”联系在一起。
从“提出理念”到“推动落实”,主线十分清晰。
其核心并不是简单改变国际格局,而是推动各国在平等基础上参与全球治理,通过对话协商解决分歧,让多边合作机制更好回应时代变化。
世界多极化已经成为国际格局演变的重要趋势。
但多极化并不意味着各国之间陷入新的对抗。
在比什凯克“上海合作组织+”会议上,习近平主席从多个维度阐释平等有序的世界多极化。
其中,主权平等和相互尊重是重要基础,均衡有序和遵守法治是基本要求,多边主义和对话协商是重要路径,互利共赢和普惠包容则指向最终目标。
这种思路的一个突出特点,就是强调“平等”。
无论国家大小、发展程度高低,都应当拥有平等参与国际事务的权利。
这也是为什么此次峰会将加强联合国作用、构建多极世界作为重要议题。
在习近平主席看来,国际治理体系需要不断适应世界多极化发展趋势,让各国更加平等地参与全球治理,让全球治理成果更加广泛地惠及各国人民。
如果说理念回答的是“向哪里走”,那么机制和合作则决定了“如何走”。
成立25年来,上海合作组织不断扩大合作范围,已经成为覆盖亚欧非多国的重要区域合作平台。
此次比什凯克峰会,习近平主席提出以“上合行动”引领全球治理改革完善,并强调坚持结伴不结盟、对话不对抗,坚持共商共建共享,推动各国在全球治理中平等参与、普遍受益。
这使上合组织的功能进一步超越传统区域合作框架。
在安全、经济、能源、农业、卫生等领域开展务实合作的同时,上合组织也被赋予了参与全球治理改革的更大空间。
峰会通过的《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》也多次涉及改革完善全球治理,包括改革和完善全球治理体系、进一步改革和完善全球经济治理体系等内容。
换句话说,全球治理改革不再只是宏观理念,而正在通过具体合作机制寻找落点。
此次访问的另一个关键词,是全球南方。
近年来,发展中国家整体实力不断增强,全球南方在国际事务中的影响力持续提升。
但在现有国际治理体系中,全球南方国家的代表性和话语权仍与其人口规模、经济体量和国际影响力并不完全匹配。
因此,如何让更多发展中国家真正参与国际规则制定和全球治理,成为推动治理体系改革的重要内容。
习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出,要以“上合智慧”推动全球南方发展壮大,团结和拓展“上海合作组织+”伙伴,共同为和平发声、为发展聚力、为合作搭桥、为共赢铺路。
从这一角度看,上合组织正在成为全球南方加强协调、扩大合作的重要平台之一。
这也是此次中亚、中东之行连接区域合作与全球治理的重要纽带。
一个倡议能否产生长期影响,最终仍要看能否形成持续行动。
过去一年,全球治理倡议得到近160个国家和国际组织支持响应,“全球治理之友小组”在纽约、日内瓦、维也纳相继成立,60多个国家加入。
与此同时,国际调解院正式运营,世界数据组织、世界人工智能合作组织相继在华成立,中方还宣布2035年国家自主贡献目标等。
这些实践表明,全球治理议题正在进入更多具体领域。
国际争端如何解决,数据如何治理,人工智能如何发展,气候变化如何应对,这些问题都无法由单个国家独立解决。
越是全球性问题,越需要全球性合作。
因此,推动全球治理改革并不是一次性的外交议题,而是一项需要长期推进的系统工程。
此次行程的两个双边访问目的地,也与全球治理这一主线形成呼应。
在吉尔吉斯斯坦访问期间,双方发表关于高质量发展新时代全面战略伙伴关系的联合宣言,将推动构建更加公正合理的全球治理体系写入其中。
在比什凯克峰会期间,中俄两国元首会见并商定深化全面战略协作,推进全球治理改革,共同做倡导世界多极化的积极力量。
随后在埃及,中埃发表关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明,双方将就全球治理问题加强协调,捍卫发展中国家和全球南方利益列为深化合作的重要方向。
从中亚到中东,从区域组织到双边关系,全球治理改革因此形成了多层次、多渠道的合作网络。
观察此次中亚、中东之行,一个值得注意的关键词是“合作”。
习近平主席提出的平等有序世界多极化,并非以阵营对抗为基础,而是强调各国通过对话协商处理分歧,通过合作实现共同发展。
这也是“结伴不结盟、对话不对抗”理念的重要体现。
当世界面临越来越复杂的共同挑战时,简单的阵营划分难以解决跨国问题。
气候变化不会因为国界停止,人工智能的发展不会只影响一个国家,能源和粮食安全也需要跨区域协调。
因此,真正有效的全球治理,需要在尊重国家主权和发展道路选择的基础上,形成更多共同规则和合作机制。
这正是“平等有序”的现实意义。
此次中亚、中东之行,既是一场元首外交,也是一次围绕全球治理理念、区域合作和国际秩序展开的系统实践。
从比什凯克峰会到“上海合作组织+”会议,从中吉联合宣言到中埃联合声明,再到上合组织内部一系列合作安排,全球治理倡议正在不断与具体国际合作相结合。
其背后的逻辑并不复杂:
世界正在走向多极化,全球治理也需要更加平等；全球性挑战不断增加,国际合作就需要更加有效；全球南方影响力持续上升,其声音也应当在国际事务中得到更充分体现。
对于中国而言,推动全球治理改革既是对国际格局变化的回应,也是推动构建人类命运共同体的具体实践。
对于世界而言,真正重要的也并非某一个国家提出了什么方案,而是能否让更多国家参与进来,通过平等对话形成更多共识,把共同发展的愿景转化为可以持续推进的行动。
从倡议到行动,从区域合作到全球治理,此次中亚、中东之行释放出的信号十分明确:
推动更加公正合理的全球治理,需要更多国家共同参与,也需要更多务实行动。
这或许正是“平等有序的世界多极化”能够不断走深走实的现实基础。