距离省会更近,并不意味着一定能够获得更多发展机会。
对于省会周边县域而言,真正的优势不只是地理上的“近”,更在于能够直接接触省会最集中的产业、市场、人才、科技和公共服务资源。
如何把这种区位优势转化为发展优势？
赛迪顾问认为,省会周边县域需要跳出与中心城市“拼规模、拼资源”的同质化竞争,更加注重错位发展和功能互补,在服务省会、融入都市圈的过程中找到自身不可替代的位置。
这一思路与当前推动区域协调发展、强化都市圈协同的方向相契合。相关政策也提出,要推动城市群一体化发展,促进区域创新链和产业链高效协作,同时健全跨区域规划统筹、产业协作和利益共享机制。
从不同资源禀赋和区位条件出发,省会周边县域融入都市圈大致可以沿着三条路径寻找突破口。
第一条路径,产业深度嵌入。
对于制造业基础较好、产业承载能力较强的县域,可以直接进入省会产业链和供应链体系,成为产业外溢的重要承接地。
长沙县就是一个典型案例。当地依托长沙经开区与县域合署办公等机制,承接长沙先进制造业外溢,围绕工程机械等产业持续完善配套,推动县域产业与省会主导产业形成更加紧密的联系。
安徽肥西县则围绕合肥智能网联新能源汽车、集成电路等产业开展精准招商,通过引进结构件、电子元器件、精密加工等配套企业,强化与省会产业链的协同。
这种模式的核心并不是简单“接项目”,而是进入产业链之后继续做深配套,逐渐形成难以替代的产业节点。
第二条路径,专业化功能配套。
并非所有县域都适合发展大型产业集群。
对于拥有机场、高铁、港口、物流通道等优势的县域,可以把重点放在承接省会的门户、物流、仓储、分拨等外溢功能上。
四川简阳依托天府国际机场,承接航空货运、跨境贸易流通等功能,成为成都都市圈开放体系中的重要节点。
吉林公主岭则依托交通区位和汽车产业基础,发展零部件仓储、整车运输以及后市场服务,为长春汽车产业提供专业化物流配套。
换句话说,县域融入都市圈并不一定要“复制一个省会”,而是可以成为省会功能体系中的一个专业节点。
第三条路径,稀缺资源补缺承载。
一些产业或创新活动受城市空间、环保、安全、试验条件等因素限制,并不适合全部布局在省会核心区域。
这恰恰可能成为周边县域的机会。
湖北潜江利用本地盐化工副产资源,为相关产业提供稳定的生产要素供给;陕西蓝田则依托机场和试验空域等条件,承接无人机试飞、检测和场景验证等业务。
这类县域的价值,并不是简单承接省会已经成熟的产业,而是利用自身拥有的特殊资源和空间条件,补上省会产业链中难以落地的环节。
有了发展路径,还需要具体抓手把区位优势真正转化为发展成果。
赛迪顾问提出,省会周边县域可以重点从四个方面发力。
首先,锚定功能定位,主动承接省会功能疏解。
县域首先要回答一个问题:自己在都市圈中究竟承担什么角色。
是制造业配套基地,还是物流节点？是中试转化平台,还是休闲康养承载地？
只有把定位想清楚,才能避免与省会在相同赛道上重复竞争。
尤其是在产业发展方面,县域应更多关注省会主导产业的外溢需求,围绕产业链缺失环节建设配套园区和制造基地,形成错位发展的格局。
其次,深化产业协同,构建链式配套体系。
县域不能只关注“引进一个大项目”,更需要关注项目背后的产业生态。
围绕省会主导产业绘制产业链图谱,梳理龙头企业配套需求,再针对关键环节开展精准招商,能够提高产业承接的质量。
与此同时,还可以发展工业设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业,以及文旅、康养等生活性服务业,进一步扩大与省会的产业协同范围。
第三,畅通对接平台,让资源流动更加高效。
县域与省会之间的距离,不仅体现在道路交通上,也体现在信息、人才、技术和市场的连接效率上。
因此,需要建立更加多元的合作平台。
例如,通过建设中试基地和成果转化园区,承接省会高校和科研机构的创新成果;通过“周末工程师”“候鸟式人才”等方式开展柔性引才;通过参加省会展会和产销对接活动,帮助县域企业进入更大的市场网络。
对于外贸企业而言,还可以借助省会开放平台和口岸资源,降低企业拓展国际市场的门槛。
第四,推进同城互联,夯实都市圈协同基础。
产业能够不能够协同,最终还要看基础设施和公共服务能否跟上。
对于省会周边县域而言,交通一体化是最直接的连接方式。
加快高速公路、轨道交通等基础设施衔接,缩短通勤时间,有助于形成更加紧密的都市圈空间结构。
与此同时,教育、医疗、社保、医保、养老等公共服务也需要逐步加强跨区域衔接,推动优质公共服务资源向周边县域延伸。
在营商环境方面,则可以进一步复制省会改革经验,推动市场监管、知识产权保护、信用体系等领域协同。
从产业链配套到物流节点,从资源补缺到创新试验,省会周边县域的优势正在从单纯的区位优势转向功能优势。
这也意味着,“融圈”不是简单地把县域纳入省会发展半径,更不是所有县域都朝着同一个方向发展。
真正有效的都市圈协同,应该是中心城市发挥产业、科技、人才和市场优势,周边县域则根据自身资源禀赋承担不同功能,最终形成优势互补、分工协作的区域发展格局。
从这一角度看,县域融圈的核心逻辑可以概括为一句话:省会需要什么,县域能提供什么,以及这种能力是否足够专业、足够稳定、足够不可替代。
当前,我国持续推进区域协调发展和都市圈建设,跨区域产业协作、基础设施互联和公共服务共享正在成为区域发展的重要方向。
对于省会周边县域而言,真正值得抓住的机会,不是简单承接省会“溢出来”的资源,而是在产业链、创新链、供应链和服务链中找到自己的位置。
当一个县域能够成为省会产业链上不可缺少的一环,成为都市圈物流网络的重要节点,或者成为省会无法替代的创新试验和资源承载空间,所谓“近水楼台”才能真正转化为发展红利。