财政资金一头连着经济发展，一头连着民生保障。政府日常运行、公共服务供给、重大项目建设以及重点民生支出，都离不开财政资源的有力支撑。
在财政收入增长承压、刚性支出需求持续增加的背景下，如何进一步提高财政资源配置效率，增强财政可持续性，成为当前财政管理的重要课题。
一场以提升财政管理质效为核心的改革正在加快推进——财政科学管理。
自2025年起，财政部组织部分省份开展地方财政科学管理试点，其中安徽、山东承担综合试点任务。与此同时，多地结合自身实际主动扩大改革范围，在财政资源统筹、零基预算、预算绩效管理等领域积极探索。
从目前实践来看，财政科学管理并非单一领域的局部调整，而是一项覆盖财政收入、预算编制、资金执行、绩效评价和监督管理等环节的系统性改革。
财政收入增长面临压力，而经济社会发展和基本民生保障对财政资金的需求仍然较大。在这样的形势下，如何把有限的财政资源集中起来、统筹起来，成为改革的重要方向。
近年来，多地持续推进全口径预算管理，同时加大存量资金、资产和资源盘活力度，并进一步完善国有资本经营预算以及政府投资基金管理。
改革的一个突出特点，是财政管理的边界正在进一步拓展。
重庆探索建立覆盖全市的“大财政”管理体系，将依托行政权力、政府信用以及国有资源资产等形成的收入纳入统一管理，以此增强财政资源统筹能力。
从“各管一块”向“全口径统筹”转变，有利于财政部门更加全面地掌握资源底数，也有助于将有限资金优先配置到国家重大战略、经济社会发展的关键领域以及基本民生保障事项。
如果说财政资源统筹解决的是“钱从哪里来、如何统起来”，那么零基预算改革则进一步回答了“钱应该怎么花”。
传统预算管理容易形成一定的路径依赖，一些支出政策和项目在多年执行后可能形成相对固定的支出基数。零基预算则强调摆脱既有基数约束，根据实际需要重新论证支出事项和资金规模。
安徽的改革实践体现了这一思路。
当地对省级支出政策进行系统梳理和重塑，对已经到期、任务完成等政策项目进行清理。同时，通过开展财政承受能力评估和政府投资项目筹资论证，对部分投资项目重新测算资金需求。
数据显示，2026年安徽省级清退相关政策项目65个，涉及资金32亿元；省本级还对总投资规模446.1亿元的102个政府投资项目开展论证，压减资金35.8亿元。
这些变化意味着，预算安排正在更加注重政策必要性、财政承受能力和资金使用效益。
山东则进一步将支出政策细化为价值判断、技术判断和路径判断三个层次。
首先要回答的是“该不该拿钱”，即判断相关支出是否具有必要性和合理性；随后再研究“需要拿多少钱”，通过标准体系、成本控制等方式测算资金需求；最后解决“怎么拿钱”，进一步优化财政资金投入方式。
这种管理方式实际上是在推动财政支出从“按项目安排”向“按政策目标和实际绩效安排”转变。
据了解，山东已经制定数百项支出标准，并通过预算评审、成本控制和绩效评价等方式，提高预算编制的科学性。
换言之，未来财政资金安排不仅要看“有没有项目”，还要看项目是否必要、成本是否合理以及最终能够产生多大的实际效果。
财政科学管理的另一项重要内容，是提高财政资金使用效益。
在财政资源有限的情况下，同样一笔资金如何产生更大的经济社会效益，是衡量财政管理水平的重要标准。
因此，绩效理念正在逐步贯穿预算编制、执行和监督全过程。
从事后评价向事前论证、事中监控和事后评价相结合转变，意味着财政部门需要在资金安排之前就考虑投入产出，在资金使用过程中及时纠偏，并在项目结束后对实际效果进行评价。
这也使财政管理从单纯关注“资金有没有花出去”，进一步转向关注“资金花得是否值得”。
业内人士认为，当前财政科学管理具有较强的系统性和纵深性。
一方面，改革涉及财政运行的多个环节，包括收入组织、预算编制、预算执行、绩效评价以及监督管理等；另一方面，财政资源统筹和零基预算等重点改革相互关联，可以进一步带动预算绩效、政府投资、资产管理等领域协同变化。
因此，财政科学管理并不是简单地“压支出”或“省钱”，而是在财政资源约束条件下重新优化资金配置方式。
其核心目标，是把有限的财政资金用在更需要的地方，把财政资源更多投向经济社会发展的关键领域和群众最关心的民生领域。
随着地方试点不断推进，财政科学管理有望从局部探索向更大范围推广。
下一阶段，相关改革将进一步突出五个方向：加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益，推动财政运行更加规范，加强财政安全和可持续性，同时强化不同改革措施之间的系统集成。
这意味着未来财政管理不仅要“算好账”，更要从国家战略和经济社会发展全局出发，提高财政政策与其他宏观政策之间的协同性。
对于地方财政而言，在财政收支压力依然存在的情况下，精细化、规范化和科学化管理的重要性将进一步提升。
从财政资源统筹，到零基预算，再到绩效管理，正在推进的改革实际上是在重塑财政资金配置逻辑：从过去更加注重“安排了多少资金”，转向更加关注“解决了什么问题、产生了什么效果”。
财政是国家治理的重要基础。随着财政科学管理改革不断深入，财政资源配置效率和政府治理效能有望进一步提升，为经济社会高质量发展以及民生保障提供更加坚实的财力支撑。